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关于机关党建信息化的实践与思考

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发布时间:2016-06-07 09:50:01

 东营市检察院现有干警157人,其中党员142人,占90.45%,抓好了党员队伍,就激活了全局检察工作。近年来,我们主动适应信息化发展趋势,坚持问题导向,认真研究如何以信息化手段抓好党员队伍管理和规范检察业务工作。建立了“检之翼·检察数据中心”,开发应用信息化系统47个,把方方面面纳入信息化轨道运行,有力推动了检察业务和机关党建工作互动融合、创新发展。

一、机关党建信息化的初步探索

(一)依托信息化加强日常管理,实现了党员队伍管理精细化。按照“精细、精致、精益、精彩”的工作标准,我们将队伍教育、监督、管理制度纳入信息化系统去推动落实,在日常管理中促进党员干警规范意识的养成。

一是建立电子考勤制度,解决“庸懒散”问题。每天干警上下班,利用手机检务通自动签到、签退,每月自动生成考勤结果、网上通报,并与加班补贴挂钩,干警每月请事假、休假或缺勤五天以上,不享受加班补贴,现在干警享受加班补贴的比例在94%左右。开会进行电子考勤,实行网上组会、网上请假,干警会场手机签到,电子屏幕显示到会情况、会后通报,参会、缺会情况一目了然。现在干警开会都能自觉按程序请假,准时入场,很好地解决了会前点名耽误时间、干警请假不知程序、无故不参加会议等问题。二是建立网上业绩公示、标兵评选制度。开发电子日志公示系统,干警在网上填写日志、周记,分层审核后网上公示,每名干警每周、全年的工作情况可自由浏览。通过晒工作、比业绩,让部分干警由“要我干”变成了“我要干”。根据网上公示内容,全体人员每季度通过网上无记名投票,评选业务标兵、服务标兵,网上通报表彰,在门户网站、检察微信、院内电梯显示屏进行风采展示。三是建立工作运行调度制度,提高执行力。每周一定期召开党组例会,研究安排重点工作,形成会议纪要在网上发布,及时把党组决策传达到每名干警。开发重点工作管理系统,将党组决策细化责任清单,明确完成时限、责任部门、责任人,工作进度可随时查询、跟踪问效、督促检查,形成了有效的监督,有力推动了工作落实。建立领导日程安排系统,党组班子成员公示当周工作安排和行程,既增强了工作计划性,又方便了干警请示汇报。四是建立廉洁事项报告系统,强化八小时之外监督。根据《检察人员八小时之外行为禁令》,选取干警生活中容易出现廉政风险的29个节点作为报告事项,要求及时报告、如实登记,实现对干警八小时之外情况的有效管理,形成全方位的监督体系。为干警抵御风险、严格自律提供了制度屏障。

(二)依托信息化强化管控,实现了司法办案规范化。习近平总书记要求,要让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。我们把信息化贯穿司法办案的全过程,“用无情的电脑管住有情的人脑”,规范约束司法自由裁量权,通过抓党员队伍的管理提高司法公信力。

一是加强网上流程管控,构建规范高效的业务运行平台。全面应用统一业务系统,案件的受理、流转、审批、签章、监督等全部网上运行,使办案过程标准化,减少了人为因素。全面应用廉政风险防控系统,对案件风险点自动排查、自动发现、自动发送,达到了即时监控、自动预警的效果。二是实行案件质量网上评查,增强办案责任心。自主研发了案件质量网上评查系统。检察长在系统内随机抽取已结案件的电子卷宗,分配到评查人员帐号,按照标准进行逐项评查,自动生成结果。对发现的问题直接通报到办案人、审核人。通过一系列措施,使办案人员的责任意识和精品意识有了明显提高。三是建立同录中心,确保文明规范办案。由市院对全市12个固定场所讯(询)问活动进行远程统一录制、实时监督,既大大节省了人力、又有效保证了案件质量,更重要的是让办案人员时刻感受到“第三只眼睛”在监督,强化了对侦查活动的硬约束。自2014年6月份运行以来,没有出现瑕疵问题,无一律师对录音录像提出异议。三是运用物联网技术强化涉案财物管理,提高依法处置水平。为解决涉案财物处置随意性大、保管不规范、信息不透明、返还不及时等问题,研发了涉案财物管理系统,利用物联网技术进行智能化监控、规范化管理。同时,研发了涉案财物查询系统,当事人和其他诉讼参与人通过验证身份和接收查询码的方式,在互联网上对涉案财物处理情况进行查询,跟踪监督财物流向,保障了当事人的财产权益。

(三)依托信息化扩大检务公开,实现队伍监督的常态化。检察机关作为法律监督机关,在监督别人的同时,如何接受社会和群众监督?我们把检务公开作为加强党员队伍建设的有效手段,主动接受外部监督,使检察权在阳光下运行。

一是深入推进案件信息公开,自觉接受社会监督。作为全国检察机关案件信息公开系统试点单位,我们把案件信息公开作为倒逼案件质量提升的有力抓手,做到能够公开的事项全面公开。一个案件从立案到起诉、审判各个环节的程序性信息,犯罪的基本事实、适用法律、判决等情况,都能随时登录系统进行查询,充分保障了公众的知情权。二是搭建律师预约平台,促进律师与检察官良性互动。实践中,律师会见难、阅卷难、调查取证难等“三难”情况不同程度地存在,律师与办案人私下见面等现象也时有发生,影响了公正办案。为此,我们研发推广律师预约系统,提高了会见效率。同时,双方会见实行全程同步录音录像,切实规范了双方交往行为。2015年10月,广东法制盛邦律师事务所某律师通过预约到我院阅卷时,十几分钟便完成了整个阅卷工作,被检察人员的热心耐心、工作的高效快速所感动。专门写来感谢信,对检察机关依法保障律师执业权利给予高度赞誉。三是建立行贿犯罪档案查询辅助系统,提升对外服务形象。自主研发了行贿犯罪档案查询辅助系统,形成了外网受理、内网自动查询结果、外网发布告知函的工作模式。查询人通过网上递交资料,自动获取查询密码,足不出户就可实现查询,真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。四是实施立体化宣传报道,展现队伍建设新风貌。注重传统媒体和新媒体融合,搭建“看得见的正义·检务公开平台”,建成集“门户网站、微信、微博、博客、手机APP、新闻客户端”六位一体的“东检网阵”,成立新媒体工作室,建立新闻采编室,组建14人的“两微一端”宣传队伍,全方位宣传检察工作和先进典型人物事迹,为群众提供全方位、多层次的咨询服务,成为对外展现检察形象的新窗口。

(四)依托信息化打造网上党建阵地,探索“两学一做”学习教育新途径。司法改革背景下,干警的办案压力越来越大、职业责任风险越来越高,如何处理好管理党员与爱护党员的关系?如何做好新形势下的“铸魂”工程?面对一些列新课题,我们依托信息化优势,努力打造网上党建阵地,积极探索“两学一做”学习教育新途径。

一是在检察内网突出党建栏目,为加强党性教育提供主阵地。把思想政治教育摆上突出位置来抓,在检察内网积极推送中央大政方针、决策部署和习近平总书记系列讲话,让广大党员及时了解最新党建动态,教育引导党员认清当前国际和国内政治经济形势、党内正风肃纪的形势、开放社会和信息化条件下全方位接受监督的形势、全面推进检察改革的形势、实施新刑诉法后执法办案的形势,增强党员干警对坚定理想信念、守纪律讲规矩重要性的认识。二是发挥新媒体作用,为党员提供交流互动平台。组建 “两学一做”学习交流微信群,加强党员微互动。在重要时间节点,精心策划一期接地气、认同感强的主题栏目,鼓励干警撰写微文。先后开设了“献礼七一”、“敬礼八一”、“女检察官风采”、“数说东营检察新亮点”、“致我的2015”等特色专栏,大家讲工作、谈感悟、说体会,对这些融情理法、短小精的微文纷纷点赞、热议跟帖,减轻疏导了干警的工作压力和焦虑,激发干事创业正能量。三是开设教育培训“网上超市”,为党员学习业务提供优质资源。研发教育培训系统,涵盖了网上学习、网上训练、网上考试、师资课程建设、人才队伍、学训档案等模块,融教育培训、教育管理为一体。定期上传专家和业务骨干讲座视频、授课讲义,实现了教学资源全员共享,个人可以自主学习,有效解决了工学矛盾。同时,对党员学训档案实行网上管理,每名党员参加过什么培训,每个支部多少党员参加过培训,下步培训需求和缺项是什么,一目了然,为统筹推进党员队伍培训提供了精确参考。

二、关于机关党建信息化的初步思考

随着科技发展,信息技术已经渗透到生产、生活和工作的各个方面,只有把党建工作融入信息化,才能实现更好更快发展,适应全面深化改革的新要求。近年来东营市院按照省院“三项建设”的部署要求,把信息化摆在基础性、战略性的位置上,不断推进信息化与检察业务、党员队伍管理深度融合。在推进过程中,应用的自觉性不断增强,成效显著,连续三年被表彰为全省优秀检察院,连续三年在全市科学发展综合考核中获得一等奖。先后被表彰为“全省人民满意政法单位”、“全国科技强检示范院”、“全国检务保障先进集体”、“全国文明单位”。总结探索实践,有以下几点体会和思考:

实践体会:一是运用信息化实现对司法活动的硬性制约,是倒逼规范化的根本措施。我们抓了这么多年规范化,问题仍然不少,根子在于缺少强有力的约束手段。通过把办案期限、程序、标准、监督等关键节点纳入信息化管理,卡住了不规范问题,真正实现了规范执法的要求。二是运用信息化建立科学管理平台,是提升党员队伍管理水平的重要手段。随着检察事业的快速发展,各项管理的任务越来越重,我们通过开发应用软件,对人、财、物实行网上管理,初步实现了用制度管人、管事、管物的现代化管理模式。三是运用信息化构建快捷通道,是提高机关工作效能的有效途径。我们把上下班签到、值班、休假、派车、接待、用印等事务全部在网上运行,鼠标一点,就可以完成从申请、审批到办理的全过程,极大的方便了干警,实现了提质增效,较好解决了机关的“慵懒瘫散”问题。四是运用信息化促进检务公开,是提高群众满意度的有效渠道。网络已成为大多数群众了解信息的主要方面,把检察职能、办案程序、终结性法律文书、干警情况在网上公开,才能使群众及时了解检察工作,为群众提供便利服务,使我们的党员干警接受全方位监督,从而增强司法公信力,树立党和检察机关良好形象。

认识思考:一是统筹谋划是前提。党建信息化不能单兵种突进,必须纳入机关信息化建设的大盘子,机关党务工作者要用心用脑,根据本部门、本单位信息化现状,超前谋划思考,拿出现实可行的实施方案,争取与业务工作统筹规划、同步建设、同步使用。二是领导带头是关键。信息化应用关键在领导,难点也在领导。党员领导干部必须增强信息化意识,必须带头学、带头用,为党员做好示范,发挥表率作用。为了提高认识,强化领导干部的信息化理念,近年来我们组织各部门负责人赴北京参观了“全国检察机关科技装备展”。组织人员赴北京大学、浙江大学、深圳、苏州等地多次参加信息化学习。三是应用是生命。在推进信息化过程中,应该始终保持一种理性,不能为了信息化而信息化,搞形式主义,做表面文章。信息技术不是万能的,仅是一种工具和手段,如果想依靠信息化解决党建工作遇到的诸多瓶颈问题,是不现实的。党建工作的核心是人的工作,如何依托信息化加强改进思想政治工作、夯实“三会一课制度”、规范组织生活等党建基础性工作,才是党建信息化科学发展的方向。四是人才是支撑。信息化不是简单买了多少设备、研发了多少软件,应用是生命,人才是关键。近年来我们非常注重信息人才的引进培养,全市引进高层次专业技术人才9名,其中市院引进了2名。选聘了济南广域和东营胜利软件两家公司为合作伙伴,参与、配合我院信息化建设。市县两级院每个部门确定一名信息联络员,负责提出应用需求、开展应用指导和结对帮扶。建立专家咨询委员会,聘请多名信息网络专家作为技术顾问。多措并举,为信息化提供智力支撑。

 

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